郑州“帝湖花园”：开发商明目张胆抗拒执法一年之久

郑州“帝湖花园”住宅项目在政府眼皮底下违法施工屡禁不止

　　据新华社电　一个号称拥有300亩浩渺湖面的大型住宅社区，没有建设和规划许可证就违法施工，明目张胆地同当地执法部门抗拒1年之久。这一怪事竟发生在郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门的眼皮底下。
　　在执法部门的强力制止下，这一违法工程总算在不久前停工，但在建的8幢高楼平均已建至8层以上，总面积超过了4万平方米。
　　8幢违法高楼拔地而起

　　“帝湖花园”是郑州布瑞克房地产开发有限公司开发的大型住宅社区，其宣传材料称：总体规划用地3110亩，并拥有300多亩的超大湖面，总居住人口6万，规划开发周期近10年，为河南省现有最大的住宅项目。
　　2006年11月3日，郑州市行政执法局工作人员在巡查中发现“帝湖花园”一处建设工地正在挖沙取土，在没有见到规划公示牌的情况下，执法人员通知其停止施工，但施工人员拒不停止；6日，执法局第三大队对其下达了责令改正通知书，随后又多次到现场执法，但开发商布瑞克公司仍不予理睬，继续施工。
　　郑州市行政执法局调查发现，2006年1月，布瑞克公司在没有取得建设工程规划许可证的情况下，擅自开工8幢预建33层住宅“帝湖花园”的“东王府”项目，其中两幢侵占了郑州市规划的金水河河道，严重违反城市规划。
　　今年3月8日，郑州市行政执法局再次下达了停止施工责令改正通知书。第二天执法人员到现场对这家公司实施强制停工时，遭到了施工人员围堵。多次制止无效后，今年6月14日，市行政执法局在特警的配合下，组织上百人的执法人员依法暂扣了其部分施工工具，此时布瑞克公司才口头表示停止施工。
　　郑州市行政执法局监察支队队长焦凯旋向记者介绍说，这8幢楼占地30多亩，在没有取得建设和规划许可证的情况下，就上了6支施工队伍上千人进行建设，执法人员多次制止未果，直到今年9月份仍然在施工。执法人员采取了暂扣工具、出动车辆堵住施工入口等办法，才停止施工。
　　记者在现场看到，8幢高楼平均已经盖到8层以上，有的已经盖到了10多层，庞大的违法建筑已成规模。

　　违反规划改变土地用途

　　按照郑州市政府2002年的规划，布瑞克公司在金海水库周边区域开发时，应保证水面不少于300亩，在东西两侧进行居住开发，用以补偿其开发金海水库公园和公共绿地的费用，同时，布瑞克公司需出资征地建成不少于1200亩的公园。2002年，这家公司取得了这一区域789亩多的土地证，其中住宅面积为328亩左右，其他为道路、水面和高压线路走廊等。
　　郑州市国土资源局检查发现，“东王府”项目不仅侵占河道，还占压高压走廊18亩、湖面25亩，仅一期已建成的楼盘就侵占高压走廊50多亩，私自改变土地用途面积14亩多。
　　郑州市国土资源局中原分局经过专业测量后又发现，“帝湖花园”项目实际一期占地超过了898亩，超出批准的土地证面积108亩，这上百亩的违法占地都是集体土地。而政府规划的319亩水面，至今只建设了120多亩。
　　郑州市国土资源局副局长杨庆华介绍说，发现这些违法现象后，国土局在去年就下达了限期改正通知书，并作出了行政处罚。但至今布瑞克公司仍未接受处理，目前国土部门已经向法院提出了强制执行并被受理。

　　执法手段过软难伤筋骨

　　“帝湖花园”所在地离郑州市土地、规划、行政执法、建设等部门都距离不远，但就在职能部门的眼皮底下一再出现违规违法行为，相关部门长达一年之久的执法，却为何竟然管不住一个违法项目？
　　一些基层国土执法工作人员认为，执法手段过于软弱是一个重要原因。在查处其违法行为时，负责人不露面、不配合，行政执法必须履行的调查取证、告知等程序，如果对方不配合，执法人员没有强制手段；下达处罚通知后要执行，还要通过较长的法律程序，最后还可能遇到执行难。
　　一些执法者认为，一方面是调查取证难，一方面是执法经常遇到干扰，而最关键的是执法及处罚对象是对事不对人，违规违法行为是开发商在做，但处罚又是针对违规违法项目；而按土建工程造价的5％－10％的罚款，对一平方米只有几百块钱的土建成本的房产项目而言，根本伤不了开发商的筋骨。